检察日报：我家就在“弯”上住
∆《检察日报》2024年08月22日
“天下黄河第一弯”甘肃省玛曲县黄河美景。 翟焜摄
2024年7月，陕西省府谷县检察院检察官在黄河边查找公益诉讼线索。 张哲摄
黄河安澜是中华儿女的千年期盼、“国之大者”，习近平总书记念兹在兹——
●2019年8月，习近平总书记在甘肃考察时指示，甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，要首先担负起黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任，兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头。
●2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。
●2020年5月，习近平总书记在山西考察时强调，要切实保护好、治理好汾河，再现古晋阳汾河晚渡的美景，让一泓清水入黄河。
●2020年6月，习近平总书记在宁夏考察时要求，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。
●2021年6月，习近平总书记在青海考察时强调，要积极推进黄河流域生态保护和高质量发展，综合整治水土流失，稳固提升水源涵养能力，促进水资源节约集约高效利用。
●2021年10月，习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要科学分析当前黄河流域生态保护和高质量发展形势，把握好推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗。
●2023年5月，习近平总书记在陕西考察时要求，要把黄河流域生态保护作为陕西高质量发展的基准线，严格执行黄河保护法和相关规划，推进水土流失、荒漠化综合治理，加强流域生态保护修复，深化农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境整治，守护好黄河母亲河。
●2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时强调，要全力打好黄河“几字弯”攻坚战，以毛乌素沙地、库布其沙漠、贺兰山等为重点，全面实施区域性系统治理项目，加快沙化土地治理，保护修复河套平原河湖湿地和天然草原，增强防沙治沙和水源涵养能力。
●2024年6月，习近平总书记在宁夏考察时强调，打好黄河“几字弯”攻坚战，统筹推进森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复和盐碱地综合治理，让“塞上江南”越来越秀美。
盛夏时节，“黄河首曲”所在的甘肃省玛曲县风光正好。鲜花盛开、牛羊遍野，蓝天白云触手可及，目光所及皆是风景。这里，是杨志胜从小生活的地方。
在玛曲，每条河流都有“守护者”。杨志胜是当地127名河长之一，他负责的赛尔曲是黄河的一级支流。每天他都要在河边巡查，及时清理河水中的垃圾，还会向检察机关反馈涉黄河相关线索。“用自己的力量让家乡变得越来越美，很有成就感！”
“治黄先治沙，治沙先治水。”打好黄河“几字弯”攻坚战，科学合理做好活水、节水、管水工作，一样不可少。
活水：疏通河道确保黄河岁岁安澜
“治水之道，首在防洪；防洪之要，贵在预防。”——检察官张磊
黄河干流全长5400多公里，甘肃兰州是唯一一座黄河穿城而过的省会城市。兰州可谓是“靠水吃水”的典型。但是，在兰州黄河岸边开餐馆的老李，差点就无法继续做买卖了。
在黄河干流兰州段，有一批始建于20世纪90年代的趸船，由于相关法律法规滞后，一度处于无序发展状态。截至2021年，这里共有趸船27艘，大部分船体占河道空间较大，长期固定在黄河岸边，严重影响行洪安全。
“宝贵的岸线资源被无序占用，市民们很有意见。”在黄河沿岸，兰州市检察院公益诉讼检察部主任张磊向记者指了指趸船曾经停靠的地方。“不少趸船从建造之初就出租给餐饮企业使用，由于缺乏厨余垃圾、废水处理功能，存在违法排污行为。”张磊补充道。
兰州市检察院随即立案调查，并向相关行政部门制发检察建议。由于时间跨度长、历史遗留问题多，整改工作困难重重。甘肃省、兰州市两级检察机关充分发挥一体化办案优势，与相关行政部门多次磋商，协同推进治理，最终在2023年11月前，17艘趸船被依法拆除，老李等一批餐饮店主“上岸”经营了，10艘趸船通过水利部黄河水利委员会行洪安全验收予以核验保留，并明确了相关单位对船舶码头污染物处置监管等职责。
“治水之道，首在防洪；防洪之要，贵在预防。”张磊表示。为推动黄河流域大保护、大治理，兰州市检察院建成公益诉讼大数据平台和法律监督数字模型，全面构建“数字护河”新模式，目前已通过数字化方式收集公益诉讼线索80余条。
宁可十防九空，不可汛而无备。在距离兰州160公里的景泰县，记者看到这样一条特殊“河流”——松山水沙河，它是黄河的二级支流，以雨水补给为主，常年呈断流状态。
“2022年以前，松山水沙河一直被两家企业乱挖乱采，河道中心到处乱堆着废料，被破坏得不成样子。”景泰县喜泉镇喜集水村村监委会主任李兴泉说。
“我们真没有意识到，把砂厂沉淀池的淤泥排入干枯河道内，会对它造成破坏，危及行洪安全。”涉案企业负责人说。
“我院制发检察建议后，县水务局虽然开展了多次整治，但两家企业仍违法生产经营并占用河道，社会公共利益持续受到侵害。”景泰县检察院检委会专职委员张生宝表示，该院遂依法提起行政公益诉讼，以“诉”的方式体现司法价值引领，确保整改成效。
在案件审理过程中，景泰县水务局积极全面履职，相关问题得到整改。为全面客观评估整改效果，景泰县检察院邀请部分人大代表、人民监督员，水务部门、自然资源部门、乡镇政府及涉案企业等单位代表共同召开听证会。
“通过‘实地查看+公开听证’的方式，摆事实、举证据、释法理，让我们近距离感受到检察机关携手多部门为守护黄河安澜所付出的努力。”参加此次听证会的人民监督员、景泰县卫生健康局卫生所监督员万彩信告诉记者。
节水：精打细算破解“水困”难题
“让每一滴水都更有价值，就是对这片土地最好的回馈。”——水务公司负责人
黄河“几字弯”区域多为干旱、半干旱地区，气候干燥，降水量低、蒸发量高，水资源严重紧缺。如何合理利用地下水，将推进水资源节约集约利用落实落地，是沿线五省共同面临的问题。
陕西省定边县地处黄土高原与毛乌素沙地过渡地带，水资源严重匮乏。盛夏时节，当记者在定边实地采访时，满眼的绿意让人始料未及。
从黄沙遍地到国家森林城市，近年来，这个缺水少雨的陕北高地，不仅生态版图越来越绿，当地的产业经济更是在“全员节水”的共识中迎来可持续、高质量发展。
“定边县是全国县级区域石油产能第一大县，同时也是农业大县，多年来违规取用地下水等问题普遍存在。”定边县检察院公益诉讼检察部主任米富华介绍说。
每年取水规模在7.2万立方米至243万立方米的16家油气开采企业，或是未安装取水计量设施，或是取水计量设施不能正常运行……定边县检察院在履职中发现上述问题后，办理了系列行政公益诉讼案件。
在向定边县水利局制发检察建议的同时，定边县检察院针对办案中发现的水资源保护和水污染治理方面10余项问题提出对策、建议，为定边县人大常委会出台《关于进一步加强水污染防治工作的决议》提供重要参考。该院还推动县政府制定“以水定地、以水定产”工作方案，从以电控水等11个方面对未来五年水资源开采工作作出部署。
在定边县水资源中心，记者看到2758块取水计量设施和2321块农业灌溉普通水表已安装到位并全部接入网络进行监控，水资源的流向更明确、用水量更精确。
从定边县出发，顺着包茂高速驱车6个小时，在穿越毛乌素沙地后，便来到了内蒙古自治区包头市。
黄河画匠营子水源地取水口紧邻黄河岸边，是包头市城市公共供水的主要水源之一。在这里，记者见到包头市检察院办理的一起督促整治超采及违规取用黄河水案件的涉案水务公司负责人。
“随着经济发展，居民生活用水、工业用水量越来越大。”该负责人告诉记者，其公司自1999年开始运行，保障着包头市85%的城区用水和工业用水。在他们的观念里，给老百姓供水，需要多少就供多少，并没有意识到超许可取水是违法行为。
“滴水贵如油。对黄河水资源的分配利用，国家有着严格的要求。地下水不是‘唐僧肉’，过量取水必被罚。”包头市检察院检察官吴经军表示。
检察机关在办案中直面工业城市发展进程中的现实问题，除督促水务部门对涉案公司作出行政处罚外，还推动涉案企业补缴自来水水资源税5217万余元，有效保护了国有财产。
“让每一滴水都更有价值，就是对这片土地最好的回馈。”该负责人说。现在，他们在申请增加取水指标的同时，鼓励工业企业节约用水，平稳保障城市运行。
过紧日子，既要“节流”也要“开源”。2023年5月，宁夏回族自治区银川市检察院在履职中发现，园林绿化部门长期使用自备井进行绿化灌溉，既未办理取水许可，也未安装自备井计量设施。行政机关多次监管，但园林绿化部门无证取水的情况未得到有效整改。
从召开磋商会，讨论既满足绿化用水量又合理使用地下水灌溉的方案，到参加现场协调会，与水务、园林管理、市政管理等部门共同协商解决再生水使用问题，再到制发检察建议，督促按照“一井一方案”进行整改……在检察机关的推动下，银川市走出一条有效利用再生水的水资源管理之路。
不只是银川市。近年来，黄河“几字弯”区域多地各部门坚持贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，拧成一股绳，加强水行政执法和检察公益诉讼协作配合，这里的水资源保护正在从末端治理向前端预防探索。
管水：给千年水利设施做“深度体检”
“水利工程设施基本实现自动化、信息化，千年古渠迈向‘云’灌溉。”——秦汉渠管理处处长周小生
黄河宁，天下平。
每年夏天的宁夏平原，都会上演这样的“水之交响”：秦渠、汉渠、唐徕渠……历代开凿的一条条引黄灌溉渠生机盎然，滔滔黄河水沿蜿蜒渠系一路奔涌而下，浇灌农田、补给河湖、蓄入水库。
宁夏是全国唯一全境属于黄河流域的省区，黄河流经宁夏397公里，虽不足其总长的十三分之一，但密如织网的引黄古灌区工程，和长达2000多年的引黄灌溉历史，把宁夏润泽成物产丰饶的“塞上江南”，也成就了“天下黄河富宁夏”的水利传奇。
引黄古灌区工程拥有“黄河干流上第一个世界灌溉工程遗产”和“中国重要农业文化遗产”双殊荣，是西北地区重要的生态安全屏障。
对于生活在渠道两岸的人而言，“护渠就是护命”。宁夏回族自治区吴忠市利通区检察院检委会专职委员张秀琳是地地道道的本地人，亲水、惜水、敬水的观念根植于心。她告诉记者：“2021年，我院在履职中发现秦渠、汉渠存在周边环境被污染、渠道被非法占用、渠堤被填堵等问题，随即与秦汉渠管理处沟通联系，通过诉前磋商、发送检察建议等方式，督促相关部门清理渠道内垃圾，拆除违章建筑。”
据了解，2022年以来，吴忠市检察院在全市部署开展渠道保护公益诉讼专项监督活动，共推动40余座年久失修的古渠桥梁得到修整，黄羊沟滞洪水库库区里的高秆作物及林木得以铲除。
秦汉渠管理处处长周小生从事水利工作已有20余年。在一处数字化大屏幕前，他向记者展示了随着“智慧大脑”的加入，水利工程设施基本实现自动化、信息化操作，千年古渠迈向“云”灌溉的图景。“在此基础上，检察院还联合我处建立‘渠长+检察长’工作机制，合力促进辖区渠道管护治理及水资源科学利用，服务保障农业生产。”周小生说。
“千年古渠不仅浇灌百万农田，滋润湖泊湿地，更嵌入城市景观，成为城市流淌的血液。”全国人大代表、银川市金凤区税务局第一税务分局党支部书记马丽感叹道，“其中，法治守护必不可少。”
最高人民检察院决定自2024年2月至2025年1月，开展黄河保护公益诉讼检察基层行活动；沿黄9省（区）检察机关共同构建保护黄河生态环境检察协作机制；陕西西安、宝鸡、咸阳、渭南检察机关与甘肃定西、天水检察机关签订《渭河流域生态环境保护跨区域检察协作机制协议》。——这是四级检察机关的不懈努力。
水利部联合最高检开展黄河流域水资源保护专项行动，查处违法问题近千个，追缴水资源费（税）近1亿元。——这是多部门的携手守护。
党的二十届三中全会提出，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。——这是中央的谋划部署。
…………
河水清清，两岸“青青”。如今，大河上下，焕然一新，母亲河正在恢复生机与活力。
来源：检察日报
编辑：刘浩鑫 校对：薛蓉蓉 审核：闫敏
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